ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Permítanme comenzar diciendo lo contento que estoy de estar en China en un momento tan importante en la negociación de la entrada de China en la Organización Mundial del Comercio. Años a partir de ahora consideraremos esta vez como una cuenca en la evolución del sistema económico global. Hay una realidad simple que está en el corazón de nuestras actuales negociaciones y los verdaderos retos de ajuste que todos enfrentamos: la realidad de que China ya es una potencia líder en una economía global cada vez más interdependiente. China necesita cada vez más las oportunidades y la seguridad del sistema de la OMC para cumplir su enorme potencial de crecimiento y desarrollo. Y la OMC necesita cada vez más a China como un miembro pleno y activo para ser un sistema verdaderamente universal. Esta realidad es acentuada por la pura fuerza de la subida de Chinas en el mundo. Durante la última década, la producción se ha expandido en un promedio del 10 por ciento al año, mientras que el volumen de las exportaciones de mercancías ha aumentado aún más rápidamente, en torno al 15 por ciento. En dos décadas, el valor de las exportaciones de mercancías chinas se ha expandido más de veinte veces, alcanzando US151 mil millones el año pasado. China ya es la quinta potencia comercial del mundo, y el segundo mayor receptor de inversión extranjera. Hoy la economía china representa entre el 5 y el 10 por ciento de la producción mundial, dependiendo del método utilizado para calcular la producción nacional. A medida que la economía de China se expande hacia el futuro, también sus vínculos con la economía global. La dependencia de los mercados de exportación seguirá creciendo rápidamente, y no sólo para los productos de mano de obra intensiva como calzado y juguetes, sino para los bienes y servicios de mayor tecnología que son una proporción creciente de la producción chinas a medida que sube la escala de producción. Las importaciones también aumentarán, en parte para impulsar una mayor industrialización y modernización, pero también en respuesta a la demanda de los consumidores. Y una red cada vez mayor de inversiones internas y externas atraerá a China hacia el sistema financiero mundial. Se estima que la modernización de China requerirá importaciones de equipos y tecnología de alrededor de US $ 100 mil millones anuales, y los gastos de infraestructura durante la segunda mitad de esta década podrían ascender a unos US $ 250.000 millones. Esto no es mencionar la creciente demanda de energía, recursos minerales, alimentos y importaciones agrícolas, que, a pesar del tamaño y los recursos de la economía china, no pueden ser satisfechas por la producción nacional sola. El hecho básico es que China se está moviendo al centro mismo del proceso de globalización, y tanto China como otras naciones se están beneficiando de ella. Vivimos en un mundo donde la tecnología, el capital y el comercio se mueven cada vez más libremente donde las viejas herramientas económicas han perdido su ventaja y donde la fuerza económica y la seguridad dependen cada vez más de la apertura económica y la integración. El camino de China hacia el crecimiento y la modernización es también un camino hacia la interdependencia. Este proceso de globalización no se invertirá: acelerará. En todo el mundo, las fuerzas económicas y tecnológicas están derribando muros, cruzando las fronteras y tejiendo juntos una sola economía mundial. A finales del siglo XX nuestras nuevas oportunidades, así como nuestros retos - en el comercio, en la economía, en todas las facetas de la política internacional - surgen de nuestros mundos acercándose, no más lejos. La profundización de la interdependencia es la realidad central para China y para el mundo. Gestionar la interdependencia es nuestra responsabilidad compartida. Un paso clave para completar esta interdependencia es incorporar a China al sistema multilateral de comercio. Las relaciones económicas de China con el mundo son simplemente demasiado grandes y demasiado penetrantes para manejar con eficacia a través de un laberinto de acuerdos bilaterales arbitrarios, cambiantes e inestables. La mejor garantía de China de políticas comerciales internacionales coherentes y coherentes se encuentra dentro del sistema multilateral basado en reglas. De la misma manera, China, al igual que todos los demás países, puede gestionar mejor sus relaciones económicas crecientes con el mundo sobre la base de derechos y obligaciones acordados por consenso y reflejados en normas y disciplinas ejecutables. Esta es la única manera de resistir las presiones o amenazas bilaterales de acciones unilaterales. Es también la única manera de sostener y promover la reforma económica interna sabiendo que los esfuerzos de China en esta dirección están siendo igualados por sus socios comerciales, los miembros de la OMC, que comparten las mismas obligaciones bajo los Acuerdos de la OMC. Unirse a la OMC significa asumir obligaciones vinculantes respecto de las políticas de importación - obligaciones que requerirán un ajuste en las políticas comerciales de China y, en la mayoría de los casos, la reestructuración económica. Pero, a su vez, China se beneficiará de la extensión de todas las ventajas que se han negociado entre los 130 miembros de la OMC. Tendrá derecho a exportar sus productos y servicios a los mercados de otros Miembros de la OMC con los aranceles y niveles de compromiso negociados en la Ronda Uruguay, lo que incluye consolidaciones arancelarias que benefician a casi el 100 por ciento de las exportaciones chinas de productos industriales a países desarrollados , Y casi la mitad de estos productos están sujetos a un régimen de franquicia arancelaria. Estas tremendas oportunidades de acceso a los mercados se sustentarán y reforzarán con los dos principios fundamentales de la nación más favorecida y la no discriminación. Igualmente importante es que China recurrirá a un foro multilateral para debatir los problemas comerciales con sus socios de la OMC y, si fuera necesario, con un procedimiento vinculante de solución de diferencias si sus derechos se ven afectados. Este mayor nivel de seguridad beneficiará enormemente a China, fomentando aún más la confianza empresarial y atrayendo niveles aún mayores de inversión. Hay una tercera razón importante para la participación de China en el sistema multilateral. Sólo dentro del sistema China puede participar en la redacción de las normas comerciales del siglo XXI. Este será un conjunto sin precedentes de derechos y obligaciones negociados internacionalmente por consenso. El poder duradero del sistema multilateral es su poder de evolución. En 1994 concluimos la Ronda Uruguay del GATT, que en su momento era el acuerdo más ambicioso y de mayor alcance en los cincuenta años de historia del sistema económico internacional. Apenas tres años después, hemos avanzado en la negociación de acuerdos innovadores para liberalizar la industria mundial de las telecomunicaciones y eliminar los aranceles sobre el comercio de productos de tecnología de la información, cuyo valor combinado en un billón de dólares corresponde al comercio mundial de la agricultura, automóviles , Y textiles combinados. Y su valor va más allá de las cifras comerciales al abrir el acceso al conocimiento, la comunicación y sus tecnologías, estamos abriendo el acceso a las materias primas más importantes del nuevo siglo. Esto será de inmensa importancia para el desarrollo y la competitividad de todas las economías, no menos Chinas. Todo indica que también podemos concluir un acuerdo multilateral sobre los servicios financieros para finales de este año, otra área en la que estamos negociando en el futuro. Y esto no quiere decir nada de las negociaciones de la OMC sobre agricultura, servicios y otros sectores, que se reanudarán dentro de tres años. Una China que mira hacia afuera no puede permitirse mantenerse al margen, mientras que otras escriben las reglas del juego. Una China con intereses de exportación crecientes no puede permitirse el lujo de quedar sin acceso seguro y en expansión a los mercados mundiales, seguridad que sólo el sistema multilateral proporciona. Y quizá lo más importante, una China dependiente de la tecnología y la modernización no puede permitirse el lujo de caer detrás del ritmo acelerado de la globalización, particularmente en sectores como las tecnologías de la información, las telecomunicaciones o los servicios financieros, que serán los pilares básicos de la nueva economía. El éxito económico de China hasta ahora está directamente relacionado con sus impresionantes reformas internas, incluyendo la liberalización del comercio y las inversiones. China ya se ha beneficiado de las reducciones arancelarias unilaterales ofrecidas en el contexto de sus negociaciones de adhesión, un estudio pone las ganancias en US $ 22 mil millones. Pero este no es el final del camino. Una mayor liberalización, emprendida sobre la base de las normas de la OMC ya cambio de los beneficios de otros socios de la OMC, podría ser el mayor estímulo para el crecimiento económico de China. Y, por extensión, un gigantesco estímulo para la economía mundial. No estoy sugiriendo que unirse a la OMC sea un paso simple. Justo lo opuesto. Pero muchos otros países que ya son miembros de la OMC comparten un nivel comparable de desarrollo con China. Suscribieron sus derechos y obligaciones y disfrutaron de sus beneficios. Los otros candidatos a la adhesión también están demostrando que han hecho la misma elección. El atractivo de la OMC radica precisamente en la fuerza y consistencia de sus derechos y obligaciones, que seguimos ampliando y profundizando con la expansión e integración de la economía mundial. Hace cincuenta años, la atención se centró únicamente en los aranceles y otras medidas fronterizas. Hoy en día, las normas de la OMC se extienden dentro de la frontera, abarcando los estándares técnicos, los servicios, la propiedad intelectual, la inversión relacionada con el comercio y una serie de otras políticas económicas consideradas domésticas. Hace cincuenta años, casi todos los miembros del GATT pertenecían al mundo industrializado de 130 miembros de la OMC, el 80% son países en desarrollo o economías en transición. La creciente complejidad de las normas y la diversidad de miembros, lejos de debilitar a la OMC, la han fortalecido. Al pasar a una participación más amplia, hemos hecho más que añadir una nueva regla aquí o un nuevo miembro allí. Hemos creado una red en expansión de intereses y responsabilidades entrelazadas, un sistema que crece más vital para todos nuestros intereses comerciales a medida que crece. Es porque la adhesión de China a la OMC va a moldear profundamente la evolución futura y la dirección de las relaciones económicas mundiales que debemos lograr que el proceso sea correcto. China es un actor económico demasiado grande e importante y su entrada en la OMC tendrá un impacto demasiado grande en el sistema para comprometer estas negociaciones. Recientemente hemos visto signos importantes de impulso y flexibilidad creativa que hemos visto recientemente en estas negociaciones - en áreas difíciles como los derechos comerciales, la no discriminación, las barreras no arancelarias, el comercio estatal, la inversión y la propiedad intelectual donde los negociadores han logrado avances notables, Especialmente en los últimos meses. Ninguno de estos progresos hubiera sido posible sin el trabajo técnico vital, si bien lento, que todas las partes en esta negociación han establecido durante la década anterior. Pero lo que realmente está impulsando este proceso es un reconocimiento compartido de las recompensas que están montando en el éxito. Mi propósito no es subestimar el trabajo que tenemos ante nosotros, especialmente cuando nos acercamos a la próxima sesión de negociación programada en mayo de este año. Al igual que todas las negociaciones, gran parte del trabajo importante - y los temas más difíciles - se han dejado al final. Mi propósito es instar a todos los interesados a redoblar sus esfuerzos - ya estirar su imaginación - ahora que podemos afirmar estar entrando en la fase final y hay una necesidad ampliamente compartida de avanzar con urgencia. Siguen existiendo cuestiones cruciales relativas a los términos de la adhesión de China a la OMC. Igualmente importantes son las negociaciones bilaterales de adhesión al mercado con los principales socios comerciales de China, que, como ustedes saben, son un elemento crítico y esencial de cualquier negociación exitosa. Una vez más debemos recordar que la posición de China como el quinto exportador mundial refuerza la necesidad de que su propio mercado sea accesible a los demás. Todas estas son cuestiones importantes que habrán de resolverse para satisfacer a todos antes de que China pueda ingresar en la OMC. A lo largo del proceso de adhesión de China, la Secretaría del GATT / OMC ha estado dispuesta a facilitar las negociaciones ya prestar la asistencia necesaria en todos los frentes posibles. No necesito añadir que este compromiso de la Secretaría es igualmente firme a medida que nos aproximamos a las etapas finales del proceso de adhesión. Los retos que se plantean no alteran la realidad básica de que ningún aspecto de las relaciones económicas y comerciales de China será más fácil de manejar fuera del sistema multilateral. Por el contrario, todo sería más difícil, para China y sus socios - más arbitrario, discriminatorio y basado en el poder. Nadie puede querer ese escenario. El debate internacional sobre la mundialización ilustra con claridad este último punto. Implicita o explícitamente, China se está moviendo al centro mismo de este debate. Lo maravilloso no es que las negociaciones de adhesión hayan sido tan largas y tan complejas. La maravilla es que este inmenso país se ha movido hasta ahora en la corriente principal de la economía global en tan poco tiempo. Los muros que nos dividen están cayendo, pero algunos todavía ven disparidades y diferencias, más que nuestros intereses comunes. La globalización está tejiendo al mundo como nunca antes, pero es un mundo de diferentes culturas, diferentes sistemas y diferentes niveles de desarrollo. La interdependencia exige que respetemos nuestras culturas y civilizaciones únicas. La interdependencia también exige que encontremos soluciones comunes a nuestros problemas comunes. Estos incluyen las preocupaciones de los principales socios comerciales de China acerca de sus persistentes excedentes comerciales. Igualmente, el mundo tendrá que comprender el inmenso desafío que China enfrenta al transformarse con una sociedad moderna y competitiva, y todo en cuestión de décadas. China no está sola en hacer este esfuerzo de reestructuración. La globalización obliga a todas las naciones, pequeñas o grandes, ricas o pobres, a participar en un proceso continuo de ajuste. Más que nunca, los problemas mundiales serán los problemas de China y los problemas de China serán los mundos. Sin embargo, nuestro mundo de cambio dramático es también un mundo de posibilidades dramáticas. El nivel de vida de los chinos se ha duplicado en la última década, y sin duda duplicará y triplicará nuevamente. Se abren nuevas oportunidades para los trabajadores chinos y los empresarios chinos. Se abren nuevas opciones para los consumidores chinos. Y de esta apertura económica surgen nuevas esperanzas. Yo diría, a partir de la evidencia del enorme éxito de la reforma hasta ahora, que el costo real estaría en cerrar las puertas, frenar el proceso de reestructuración y mantener estructuras públicas ineficientes. Lo que es cierto para China es cierto para el mundo. La economía global podría duplicarse fácilmente en 2020, elevando el nivel de vida global en casi dos tercios, entre los mayores avances de la historia mundial. La tecnología y las comunicaciones están tejiendo juntos un planeta interconectado, difundiendo las herramientas del progreso económico y social, e igualando la condición humana. Y estamos rompiendo las barreras, no sólo entre las economías, sino entre las personas, dándonos un interés compartido por la prosperidad y la paz. Debemos ser claros sobre lo que está en juego: la entrada de China en el sistema comercial mundial es más que el comercio. Se trata del futuro de China como líder económico mundial. Y se trata de la dirección futura de la economía mundial y de nuestra comunidad global. Comencé diciendo que estamos en un punto de inflexión en las relaciones de China con el mundo. Uno de esos momentos de la historia, que vienen raramente, cuando las elecciones que hacemos configuran el curso de los acontecimientos durante años e incluso décadas venideras. El paisaje de la Guerra Fría ha sido barrido, como por un terremoto histórico. La próxima era de la globalización todavía no ha tomado forma. Tenemos una oportunidad única - entre épocas y entre siglos - de sentar las bases de un nuevo tipo de sistema internacional, que ofrezca las mejores posibilidades de una prosperidad y una paz duraderas en el mundo. Por primera vez tenemos a nuestro alcance la posibilidad de crear un sistema universal basado en derechos y obligaciones acordado por consenso y vinculante para todos sus miembros. Repito: la integración exitosa de China en la economía global es la clave de muchos de los desafíos internacionales a los que nos enfrentamos. Necesitaremos creatividad en los próximos días. Necesitaremos resolución. Y necesitaremos visión. El cambio vendrá si nos gusta o no. Podemos comprometerlo positivamente y dirigirlo hacia fines positivos o ignorarlo a nuestro propio riesgo. La elección que tenemos ante nosotros es obvia. He venido a China, no como un negociador, sino como un hombre con un interés - para ayudar a construir un sistema comercial verdaderamente global que puede soportar el peso del siglo XXI. Les dejo con el mensaje de que China debe ser un pilar central de este sistema, de lo contrario nos arriesgamos a construir el nuevo siglo sobre los cimientos de la inestabilidad económica y una paz aún más incierta. Confío en que China traerá una visión igualmente amplia de la visión a esta tarea. El desarrollo del sistema comercial mundial Los argumentos intelectuales para el libre comercio: Adam Smith y David Ricardo. El libre comercio como política gubernamental: Britains. Presentación sobre el tema: Desarrollo del sistema comercial mundial Argumentos intelectuales para el libre comercio: Adam Smith y David Ricardo. El libre comercio como política gubernamental: Britains. Transcripción de la presentación: 1 Desarrollo del sistema comercial mundial Argumentos intelectuales para el libre comercio: Adam Smith y David Ricardo. El libre comercio como política gubernamental: Britains (1846) derogación de las Leyes del Maíz. 5-20 2 La Primera Guerra Mundial a la Segunda Guerra Mundial La Gran Depresión El colapso del mercado bursátil estadounidense Smoot-Hawley (1930) Estados Unidos tuvo una balanza comercial positiva con el mundo La respuesta extranjera fue imponer barreras propias Las exportaciones de Estados Unidos cayeron 5-21 3 Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio Los aliados de la Segunda Guerra Mundial quieren una organización internacional en el ámbito comercial similar a la ONU en la arena política. GATT propuesto por EE. UU. en 1947 como paso hacia ITO. 1948: Conferencia de La Habana. Fallas de la Organización Internacional del Comercio. 5-22 4 GATT Acuerdo multilateral: el objetivo es liberalizar el comercio mediante la eliminación de aranceles, subsidios, cuotas de importación, etc. Rondas utilizadas para reducir gradualmente las barreras comerciales. 5-23 5 Reducción Promedio en el Índice de Tarifas Arancelarias de los Estados Unidos Arancel antes de Ginebra 100 Figura 5.1 Rondas de Negociación del GATT 5-25 6 Acuerdo comercial más amplio de la historia. Creó la Organización Mundial del Comercio. Impacto: subsidios agrícolas (tropiezos: EEUU / UE). Aplicación de las normas del GATT a los servicios y la propiedad intelectual. Fortalecimiento del monitoreo y cumplimiento de la ley del GATT. Uruguay Round 5-27 7 Críticas del GATT Las teorías económicas no encajan en el modelo del mundo real. La preeminencia global de Estados Unidos ha disminuido. Cambiar de tarifas de corte a la eliminación de barreras no arancelarias enfureció a los países. El trato nacional o la nación más favorecida genera desigualdades. 5-29 8 Impacto del GATT Actualmente, 120 miembros. Representa 90% del comercio mundial. 9 de 10 disputas satisfactoriamente resueltas. Reducción arancelaria de 40 a 5. El volumen de comercio de productos manufacturados ha aumentado 20 veces. 5-30 120 miembros. Representa el 90% del comercio mundial. 9 de 10 disputas satisfactoriamente resueltas. Reducción arancelaria de 40 a 5 120 miembros. Representa 90% del comercio mundial. 9 de 10 disputas satisfactoriamente resueltas. Reducción arancelaria de 40 a 5. El volumen de comercio de productos manufacturados ha aumentado 20 veces. 5-30 120 miembros. Representa 90% del comercio mundial. 9 de 10 disputas satisfactoriamente resueltas. Reducción arancelaria del 40 al 5 títuloImpacto del GATT Actualmente, 120 miembros. Representa 90% del comercio mundial. 9 de 10 disputas satisfactoriamente resueltas. Reducción arancelaria de 40 a 5 9 Organización paraguas para: GATT Servicios Propiedad intelectual Responsabilidad por el arbitraje comercial: Los informes se adoptan a menos que se rechacen específicamente. Después de la apelación, el incumplimiento puede resultar en una compensación al país lesionado o sanciones comerciales. Organización Mundial del Comercio 154 Rue de Lausanne, Ginebra 5-31 Revista trimestral del FMI Todos los países tienen mucho más que ganarse que perder con la apertura de sus mercados. A medida que se inicia una nueva ronda de negociaciones comerciales, la comunidad internacional debe comprometerse a proseguir las reformas comerciales. A pesar de que muchos aspectos de la globalización, los flujos de capital, la migración y los problemas ambientales han capturado la atención mundial en la década de 1990, durante más de un siglo la fuerza impulsora de la integración global ha sido el creciente comercio de bienes y servicios. Sin embargo, a fines del siglo XX, el sistema comercial mundial se encuentra en una encrucijada. Se mantendrá el impulso de la reforma comercial en los sectores de la agricultura y de los servicios, que son fundamentales para las perspectivas económicas futuras de los países en desarrollo? O las naciones sucumbirán a una reacción creciente contra las reformas, retrocediendo detrás de sus fronteras y dilapidando las oportunidades de crecimiento? , La liberalización del comercio ha beneficiado a los países en desarrollo a través de dos canales importantes. En primer lugar, cuando se reducen los aranceles, los precios relativos cambian y los recursos se reasignan a actividades de producción que aumentan los ingresos nacionales. Las reducciones arancelarias aplicadas después de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales concluyeron en 1994 elevaron los ingresos nacionales en un 0,3-0,4 por ciento estimado. En segundo lugar, los beneficios a largo plazo son mucho mayores a medida que las economías se ajustan a la innovación tecnológica, las nuevas estructuras de producción y los patrones cambiantes de la competencia. Estos beneficios serán tan importantes en el futuro como lo han sido en el pasado. Además, nuevas investigaciones empíricas indican que la liberalización del comercio tiene efectos poderosos sobre el desempeño de las empresas: se observó un aumento de las importaciones para disciplinar a las empresas nacionales en Cte dIvoire, India y Turquía, obligándolas a acercar los precios a los costos marginales, reduciendo así las distorsiones creadas Por el poder del monopolio. La liberalización del comercio puede aumentar permanentemente la productividad de las empresas, ya que la empresa obtiene acceso a equipos de capital actualizados ya insumos intermedios de alta calidad a precios más bajos. Algunas empresas en Corea y la Provincia de Taiwán de China, por ejemplo, aumentaron la productividad mediante la diversificación de su uso de insumos intermedios. La productividad aumenta cuando las empresas están expuestas a clientes internacionales exigentes y las mejores prácticas de los competidores extranjeros. Las empresas nacionales también pueden beneficiarse de la oportunidad de reingenierar los productos de las empresas extranjeras. De hecho, las diferencias en la productividad de las empresas exportadoras y no exportadoras disminuyen a menudo una vez que éstas comienzan a vender productos en el extranjero, como muestran estudios de Colombia, México, Marruecos y la provincia china de Taiwán. Promoción de los regímenes comerciales liberales El comercio mundial debe su sólido desarrollo a las instituciones internacionales que han alentado a los países a eliminar o reducir las barreras comerciales. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) desempeñó este papel durante cinco décadas, hasta que su sucesora, la Organización Mundial del Comercio (OMC), se estableció en 1995. La OMC, que tiene su sede en Ginebra, Facilitando la reforma del comercio, proporcionando un mecanismo para la solución de controversias, fortaleciendo la credibilidad de las reformas comerciales y promoviendo regímenes comerciales transparentes que reduzcan los costos de transacción. Estos beneficios explican por qué los países en desarrollo se han unido a la OMC cada vez más. En 1987, 65 países en desarrollo eran miembros del GATT. En 1999, la OMC incluye entre sus miembros a 110 países en desarrollo y en transición cuyas exportaciones representan aproximadamente el 20 por ciento de las exportaciones mundiales. El creciente número y la complejidad de las cuestiones negociadas en la OMC han llevado a cuestionar la idoneidad de los conocimientos técnicos disponibles para los países en desarrollo en sus capitales nacionales y en sus misiones en Ginebra. En 1997, los países industrializados enviaron a un promedio de 6,8 funcionarios para seguir las actividades de la OMC en Ginebra países en desarrollo envió un promedio de 3,5. Debido a que no están tan bien representados en Ginebra, los países en desarrollo tienen dificultades para negociar acuerdos comerciales favorables y utilizar eficazmente el mecanismo de solución de diferencias. Para abordar este problema, el Banco Mundial, en colaboración con otras instituciones multilaterales, ha elaborado el Marco Integrado para el Comercio y el Desarrollo en los Países Menos Adelantados, que se describe en el Informe sobre el Desarrollo Mundial de los Bancos Mundiales 1999/2000. Sostener el ímpetu de las reformas Los encargados de formular políticas enfrentan ahora la tarea de mantener el impulso hacia la reforma comercial creada por la finalización de las negociaciones comerciales de la Ronda Uruguay y de muchas iniciativas comerciales regionales de alto perfil. Las preocupaciones sobre el efecto del comercio8212 sobre la desigualdad de ingresos, la pobreza y el medio ambiente8212 y sobre el financiamiento de las redes de seguridad social han recibido mucha atención en los últimos años. Algunos observadores temen que una mayor competencia de las importaciones esté perjudicando el trabajo doméstico 8212 y, de hecho, puede ser la causa de la creciente desigualdad de ingresos observada en algunas economías industriales 8212 y están pidiendo que la liberalización del comercio se ralentice, detenga o incluso se invierta. Si esto ocurriera, disminuiría el número y el tamaño de los mercados de exportación abiertos a los países en desarrollo. La idea de que el aumento de las importaciones están vinculadas a la creciente desigualdad de ingresos es muy controvertida. Con algunas excepciones, la investigación empírica ha encontrado que las importaciones de los países en desarrollo tienen efectos menores sobre los salarios y el empleo en los países industriales. Esta investigación no niega que la desigualdad de ingresos está aumentando, pero sí sugiere que la erección de nuevas barreras comerciales es poco probable que resuelva este problema acuciante. Además, hay poca justificación económica para tratar a los trabajadores afectados por la competencia comercial de manera diferente a los trabajadores afectados por la competencia interna, los choques macroeconómicos, la adopción de nuevas tecnologías o cualquier otro cambio económico que requiera ajuste. Las políticas de ajuste económico deben tener como objetivo reducir el impacto adverso de todos los choques, cualquiera que sea su fuente. A pesar de que las presiones competitivas intensificadas 8212 estimuladas por la reforma del comercio8212 aumentan el bienestar nacional, son mal recibidas por las empresas que compiten con las importaciones. Estas empresas están liderando un retroceso contra la liberalización del comercio tanto en los países en desarrollo como en los industriales. Además de ejercer presión sobre los legisladores, las empresas que compiten con las importaciones usan leyes antidumping8212 que todavía están permitidas por las reglas de la OMC8212 para alegar el daño de los productos objeto de dumping de competidores extranjeros (un bien se dice que es objeto de dumping si su precio de exportación es menor que el precio en su mercado nacional o El coste medio de producción). Las leyes antidumping permiten a los países imponer derechos sobre los productos extranjeros que se encuentran que han sido objeto de dumping y que han causado un daño importante a una rama de producción nacional. Hasta principios de los noventa, los principales usuarios de estas leyes fueron Australia, Canadá, la Comunidad Europea, Nueva Zelanda y los Estados Unidos. Recientemente, sin embargo, varias economías en desarrollo, como Argentina, Brasil, India, Corea, México y Sudáfrica, también han empezado a utilizarlas. A finales de la década de los ochenta, los países en desarrollo iniciaron menos del 20 por ciento de todas las medidas antidumping a finales de la década de 1990, esa cifra había aumentado al 50 por ciento (véase el gráfico). Los países en desarrollo también se han convertido en objetivos de las medidas antidumping a un ritmo cercano al de los países industrializados. La creciente utilización de medidas antidumping contra las empresas extranjeras amenaza con socavar uno de los principales beneficios de las normas comerciales mundiales: acceso estable y predecible a los mercados extranjeros. Aunque no existe ninguna razón económica para ello, las leyes antidumping tratan la competencia de las empresas extranjeras de manera diferente a la competencia de las empresas nacionales. La paridad entre empresas extranjeras y nacionales podría restablecerse mediante un acuerdo internacional para eliminar las leyes antidumping y aplicar políticas nacionales que rijan la competencia interna a la competencia de las importaciones. En otras palabras, si existe un problema antimonopolio, debe tratarse de otra manera, las decisiones sobre precios deben dejarse a las empresas individuales. En los primeros decenios del siglo XXI, la reforma del comercio en dos áreas 8212 productos y servicios agrícolas8212 en combinación con el crecimiento de las redes de producción internacionales y el desarrollo urbano Desarrollo, transformará el comercio global. Comercio de productos agrícolas. El aumento de los ingresos de los consumidores está desplazando la demanda hacia los productos agrícolas de alto valor agregado y lejos de los productos homogéneos congelados, enlatados y procesados. La caída de los costos de transporte permite a las empresas abastecer nuevos mercados de productos frescos. Además, al aumentar la variedad de productos agrícolas disponibles, los avances en biotecnología pueden tener un impacto importante en los países en desarrollo cuyos climas sólo sostienen una gama estrecha de cultivos agrícolas básicos. Sin embargo, las exportaciones pueden verse limitadas si la infraestructura doméstica del país y las regulaciones comerciales no permiten una entrega rápida. Los temores sobre la seguridad de los productos que llevan a la prohibición de las importaciones de ciertos alimentos también pueden limitar el crecimiento de las exportaciones. Es probable que el debate sobre la política comercial agrícola abarque no sólo el acceso al mercado, sino también los métodos de producción. El acuerdo de la Ronda Uruguay sobre el comercio de productos agrícolas sentó las bases para la futura liberalización. Los países acordaron convertir las barreras agrícolas no arancelarias en aranceles y fijarlas en un nivel determinado o inferior (el tipo arancelario consolidado). Se acordaron límites similares para la exportación y los subsidios internos. La ventaja de este enfoque es que convierte una amplia gama de distorsiones comerciales en tres políticas comerciales observables, con niveles máximos que pueden negociarse a lo largo del tiempo. Desafortunadamente, muchos países aprovecharon esta oportunidad para convertir sus barreras no arancelarias en aranceles consolidados extremadamente altos. Para tres commodities ampliamente comercializados, el arroz, los cereales secundarios y el azúcar, muchos gobiernos fijaron los aranceles máximos por encima de los aranceles reales recolectados en 1986-88. Estas tarifas son muy perjudiciales. Primero, elevando los precios internos por encima de los precios mundiales, hacen que los alimentos sean más caros para los consumidores. En segundo lugar, aumentan los costos de las empresas nacionales de procesamiento de alimentos, haciéndolas menos competitivas en los mercados de exportación. En tercer lugar, la expansión artificial del sector agrícola doméstico aumenta la demanda de recursos, haciendo que este último sea más caro para el resto de la economía. Estos costos económicos deben agregarse a los creados por las subvenciones a la exportación para la agricultura y los impuestos que financian estas subvenciones. La próxima ronda de negociaciones comerciales multilaterales debería buscar reducciones sustanciales de las barreras al comercio agrícola y las barreras de mercado creadas por monopolios estatales que comercian con productos agrícolas. Los avances en biotecnología han introducido un nuevo factor en la regulación de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios. A veces, estos reglamentos son instrumentos particularmente contundentes, imponiendo restricciones a las importaciones que van mucho más allá de lo que se necesita para proteger la salud humana. Sin embargo, los gobiernos tienen preocupaciones legítimas sobre la protección del bienestar de sus ciudadanos. El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, negociado durante la Ronda Uruguay, establece un equilibrio entre estas preocupaciones y las restricciones innecesarias al garantizar que las reglamentaciones no discriminen deliberadamente a los proveedores extranjeros. Un requisito esencial es que las normas nacionales se basen en pruebas científicas, y nada impide que esas normas sean superiores a las normas internacionales. Pero incluso las regulaciones aparentemente inobjetables basadas en evidencia científica pueden ser disputadas, y la implementación de este acuerdo colocará nuevas cargas en el mecanismo de solución de controversias de la OMC. Los expertos que conozcan de los casos presentados ante la OMC pueden tener que evaluar cada caso científico de los protagonistas, así como las implicaciones para el comercio internacional. Comercio e inversión extranjera en servicios. Los cambios en la tecnología, la demanda y la estructura económica harán del intercambio de servicios una forma cada vez más importante de comercio en el siglo XXI. La caída de los costos de comunicación y el uso de normas internacionales comunes para algunos servicios profesionales contribuyeron al aumento del 25 por ciento en el comercio de servicios en 1994-97. Las apuestas en la liberalización del comercio de servicios son altas porque la mayoría de las industrias utilizan los servicios como insumos para la producción. Las industrias manufactureras necesitan un acceso barato y confiable a las redes globales de comunicación y transporte para mantener el desempeño de las exportaciones. Con los productos cada vez más sensibles al tiempo8212 el resultado de una vida más corta del producto y la producción just-in-time 8212 compradores extranjeros deben estar seguros de que un proveedor puede entregar las mercancías necesarias a tiempo. Los sistemas de transporte ineficientes pueden impedir que las industrias nacionales se unan a las redes mundiales de producción. Los mismos principios fundamentales subyacen en las reformas de la política comercial en los servicios y bienes. Las medidas que otorguen a las empresas extranjeras un mayor acceso a los mercados internos aumentarán la competencia, bajarán los precios, mejorarán la calidad e impulsarán el bienestar nacional. Pero la política comercial de servicios debe tener en cuenta cuestiones importantes que no surgen en el comercio de bienes. El comercio de servicios generalmente implica el movimiento de personas o capital a través de las fronteras nacionales, particularmente cuando se establecen nuevas filiales. Como resultado, la apertura de servicios a la competencia internacional puede requerir cambios en las políticas de inversión extranjera directa y migración, tanto temporales como permanentes. La Ronda Uruguay produjo el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), cuya principal contribución fue establecer un marco de normas comerciales entre los sectores de servicios. Sin embargo, su cobertura de los sectores de servicios y de los modos de suministro es limitada. En el marco del AGCS, sólo el 25 por ciento de los sectores de servicios en los países industrializados y un pequeño 7 por ciento en los países en desarrollo estarán plenamente expuestos a la competencia internacional. Las restricciones en las naciones industriales sobre la migración temporal de personas y el establecimiento de empresas impiden actualmente el suministro de ciertos servicios de gran intensidad de mano de obra, como los servicios de construcción, en los que los países en desarrollo tienen una ventaja comparativa. En el futuro, existe una considerable margen para una mayor liberalización de muchos sectores de servicios tanto en las economías en desarrollo como en las industriales. Debido a que la competitividad de estos sectores difiere entre los países, las negociaciones que abarcan una amplia gama de sectores, y no sólo unos pocos sectores en los que un país (o grupo de países) tiene una ventaja, ofrecen más espacio para acuerdos mutuamente beneficiosos. Alisando el camino Las impresionantes reformas comerciales que los países en desarrollo han emprendido en los últimos años han producido beneficios económicos sustanciales. Pero sostener el impulso de la reforma comercial será un desafío clave para los próximos 25 años. La liberalización continua de los sectores agrícola y de servicios, en particular, proporcionará beneficios considerables a las economías en desarrollo. Las consecuencias sociales de la nueva apertura al comercio se han asociado a una serie de ajustes económicos, como las disparidades regionales y sectoriales y la migración interna a las ciudades. Es necesario fortalecer las instituciones del mercado de trabajo, incluidos los planes para mejorar la movilidad de la mano de obra y mejorar las aptitudes, para facilitar el ajuste a la reforma comercial. Los responsables políticos deben asegurarse de que los beneficios considerables de la reforma comercial son ampliamente compartidos por todos los segmentos de la población, tranquilizando a quienes sufren inicialmente del lanzamiento de reformas que su bienestar a largo plazo será seguro. Maximizar las oportunidades de desarrollo que ofrece la expansión del comercio internacional requerirá un marco estable y previsible de instituciones. La codificación de los derechos, responsabilidades y políticas de todas las partes en las instituciones de base amplia facilitará el camino de la liberalización del comercio y la reforma del desarrollo durante los próximos 25 años. La próxima ronda de negociaciones comerciales ofrece una excelente oportunidad para llevar a cabo un enfoque tan amplio de la reforma de la política comercial. Este artículo se basa en el Capítulo 2 del Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Bancos Mundiales 1999/2000: Introducción al Siglo XXI (Nueva York: Oxford University Press para el Banco Mundial). Simon J. Evenett fue miembro del equipo que produjo el Informe sobre el Desarrollo Mundial de los Bancos Mundiales 1999/2000.
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